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中共松原市财政局党组关于巡察整改进展情况的通报

发布时间:2022-06-10 16:49 来源: 字号【
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根据市委统一部署2021423日至630日,市委第三巡察组对市财政局党组进行了巡察。1027日,市委第三巡察组向市财政局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、关于聚焦党的理论路线方针政策和党中央及省、市委重大决策部署在基层贯彻落实方面问题的整改情况

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,做到“两个维护”方面问题。

1)学习贯彻习近平总书记关于经济工作的重要讲话重要指示精神不深入。用新发展理念指导实践、推动财政工作的作用发挥不明显,结合不紧密问题。

整改情况:1126日,局党组召开专题会议,组织班子成员集体学习党的十九届六中全会精神,并从提高认识、上下联动、统筹兼顾三个方面对学习宣传、贯彻落实党的十九届六中全会精神进行安排部署,确保习近平总书记重要讲话精神和全会精神在财政部门落到实处、取得实效;②编制2022年市直收支预算时,一是收支安排严格贯彻积极的财政政策,进一步提升效能,更加注重精准、可持续。二是财政支出安排保持一定的强度,要求各预算部门(单位)要加快支出进度。三是贯彻实施新的减税降费政策,强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度,适度超前开展基础设施投资;③一是编制市直2022年收入预算时,会同税务和各征收部门,充分考虑各项增减收因素,税收收入预算数依据税务部门测算数进行安排,安排7.4亿元,非税收入预算数依据执收执罚部门测算数安排,安排4.3亿元。二是编制2022年支出预算时,坚持以“三保”为基本,安排“三保”支出27.5亿元,牢牢将“三保”支出控制在38.2亿元预算的大盘子内。在此基础上,将政府债务付息支出31636万元和市委市政府确定的重点项目列入2022年预算。

(2)学习教育缺少内容,制度落实不到位。未按照《党员教育管理工作条例》要求,抓好宣传解读和学习培训,也未将其纳入党员学习计划;2020年至2021年,共有46名党员未按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求落实周学习计划,未达到规定学时标准问题。

整改情况:1122日至1126日,集中利用一周时间,以支部为单位组织支部党员认真学习《中国共产党党员教育管理工作条例》,以及局党组印发的《关于严明学习纪律和规范学习行为的通知》(松财党组〔202155号),规范党员教育管理工作,保证理论学习的质量和效果;②采取个人自查、支部检查、机关党委抽查的方式,对全体党员个人学习笔记进行全面检查,对不达标的督促整改,并取消年度“评先选优”资格;③根据上级党组织关于加强政治理论学习的部署要求,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,202216日制定印发《松原市财政局2022年度理论学习计划》,对支部集体学习、党员个人自学作出具体安排,确保年度有计划、每月有安排、每周有内容。

3)落实意识形态工作责任制有差距。未按要求成立党组理论学习中心组,未确定组成成员。学习强国平台活跃度为47.1%,未达到要求问题。

整改情况:①成立《中共松原市财政局党组理论学习中心组及组成人员》(松财党组〔202157号),明确组成人员、学习内容、学习方式、学习要求等内容,进一步推进局党组理论学习中心组学习制度化、规范化、长效化;126日至1212日,集中利用一周时间开展“学习强国”学习周活动,活动期间每日中午1200在全局微信工作群发布学习提醒通知,帮助党员养成自觉使用的习惯,活动期间“活跃度”指标已提高到83.52%③要求党员利用工余时间每天至少要登录1次学习强国进行在线学习,建议党员将学习强国应用程序图标放置在个人手机主页面醒目位置或常用软件的图标旁,保证线上学习质量和个人“活跃度”。

2.履行职责使命,贯彻落实党中央和省、市委重大决策部署方面问题。

1)政府采购评审专家库专业类别人才占比不合理。专家库共计987人,其中地质勘测服务类、渔业服务类、地震工程类专家共3人,仅占总数的0.3%,不能满足我市石油资源、渔业资源丰富、地震现象频发的现实需求问题。

整改情况:为切实加强政府采购评审专家库的建设,丰富政府采购专家库专业人才,我局采购办在2021115日在松原市公共资源交易中心网站发布了《关于征集政府采购评审专家的公告》,面向全市范围内社会各界常态化征集经济类、技术类、法律类等政府采购评审专家。

2)预算编制和执行精细化程度不够。未将政府的收入和支出全部纳入预算管理,缺少国有资本经营预算编制;部门自评和财政评价质量不高,影响评价结果运用;年初预算编制代编预算规模比重偏高,未完全细化落实到具体部门或支出项目问题。

整改情况:①一是在编制2022年预算时,按规定进一步细化了预算编制内容,能落实到具体部门的项目资金落实到具体部门,报送市人代会预算草案时,一般公共预算支出,按其功能分类编列到项,基本支出,按其经济分类编列到款,待市人大批准2022年市本级预算草案后,在市政府网站公开。二是把贯彻落实市第七次党代会精神与深化国企改革相结合,找准企业改革发展中的短板,聚焦企业重组整合、转变国资监管职能、完善现代企业制度等重点任务。同时,大力推进“一企一策”助企脱困,扭亏为盈。三是目前市本级国有企业绝大部分处于亏损状态,不具备编制国有资本经营收入预算的条件。待今后条件具备、时机成熟后再适时推进;②一是在编制2022年部门预算时,按照预算管理一体化规范的要求,将部门项目绩效目标填报模块嵌入系统,要求预算单位认真填报,未设定绩效目标的项目,一律不准纳入项目库管理;二是聘请专业人员对单位填报的绩效目标进行审核把关,不符合要求的要求其重新填报,否则不准纳入预算;三是对单位填报的绩效目标进行动态监控管理,对于预算单位填报绩效目标执行中偏离较大的情况进行及时纠正;20211025日,已制定印发《关于提前下达2022年转移支付资金有关问题的通知》(松财预函﹝2021162号),要求局内各业务科、各区财政局加大转移支付预算编制力度,加快提前下达转移支付资金分解下达,减少财政代编比重,按相关规定编入各级财政部门预算。一是2022年,市本级对下一般性转移支付和专项转移支付下达率全部达到了90%以上;二是市区两级按规定将上级提前下达的转移支付全部编入了2022年预算。

(3)财政支出结构不合理。在目前财政收入与支出矛盾比较突出的情况下,还存在部门资金损失浪费、使用效率不高的现象问题。

整改情况:2021629日,制定印发《关于编制2022年市直部门预算和20222024年支出规划的通知》,要求各部门严格贯彻落实国家、省“过紧日子思想”精神,大力压减一般性支出,从紧从严控制“三公”经费。截到2021年末,一是松原市本级一般性支出已由2019年的93577万元压缩到2021年末的66841万元,压缩比例达28.5%;二是松原市本级“三公”经费支出预算经2020年、2021年连续两年压缩,已由2019年的4345万元下降到2021年的2854万元,累计压缩1491万元,压缩比例达34.3%2021年末,按照收付实现制会计核算的有关要求,我们进一步加大了对各项资金统筹使用的力度。一是结转两年以上的国省专项资金全部收回总预算,盘活存量资金50604万元;二是本级财力安排当年未使用的资金全部收回总预算,盘活存量资金8416万元;三是清理单位实有资金账户,盘活存量资金8600万元;③一是坚持预算法定,先有预算,后有支出,2022年预算经市人代会批准后,截止119日,人员经费和定额公用经费,已全部下达到预算单位。项目支出预算将根据项目实施进度和国库资金情况加快拨付;二是通过将部门项目绩效目标填报模块嵌入系统,实现了预算绩效评价指标源头上全覆盖;三是加强了项目支出预算审核,对于超出财政承受能力,绩效评价结果较差的项目,全部未予纳入2022年部门预算。

4)财政监督力量薄弱。2019年财政局党组会议明确财政宣教中心配合内审科开展财政监督工作。但实际上内审科和宣教中心共有8名专业人员,财政监督力量明显不足问题。

整改情况:制定出台《松原市财政局机关与事业单位合署办公实施意见》,明确内审科与财政宣教中心合署办公,进一步充实财政监督力量。

5)监管职能作用发挥不到位。专项资金拨付使用过程中,对各项目单位资金使用情况等后续监管力度不够;政府采购监管工作中,未能及时督促采购人按照规定进行公告,存在“事后补课”现象;在指导推进市直国有企业深化改革工作中,对具体改革工作研究的不深,对国有企业缺乏有效管理问题。

整改情况:①一是自2018年开始,我局已经建立起专项资金闭环审批管理制度,要求专项资金整个拨付过程要做到“用款有申请,资金下达未用有函询、支出缓慢有督办,项目结束有评价”;二是通过几年的实际执行情况看,确实发挥了很好的作用,避免了资金闲置浪费,资金支出更加顺畅高效;三是这项制度我们将长期坚持下去,在执行中不断完善;②一是我们在给采购人下达政府采购批复文件时,明确了要严格按照财政部令第101号、财库〔2015135号、《关于印发〈政府采购公告和公示信息格式规范(2020年版)〉的通知》(财办库〔202050号)的规定,做好项目的各环节信息公告工作,信息公告内容须在中国政府采购网、吉林省公共资源交易公共服务平台、吉林省政府采购网、松原市公共资源交易中心等媒体同步发布。合同签订以及验收结束后两个工作日内,将合同、验收报告在吉林省公共资源交易公共服务平台、吉林省政府采购网、松原市公共资源交易中心等网站进行公开。二是完成了对集采机构的考核和代理机构的监督评价,对相关问题下发了考核整改通知书,责令其整改,目前已完成整改;③持续推进国企改革政策体系落实落地,通过实施松原市国企改革三年行动(2020-2022),在国资国企发展、改革、监管、党的建设等方面取得新成效。中国特色现代企业制度更加成熟,党建工作与生产经营实现深度整合,重点抓好1+N”国有资本布局实施,形成多个市场化运作、主营业务突出的产业集团公司,不断提升国有企业盈利能力,实现可持续性发展。

3.坚持和加强党的全面领导方面问题。

1)党员教育管理宽松软,个别党员对政治理论学习缺乏主动性和自觉性,缺少深入的思考和理解,学习笔记消极应付,有突击补写、敷衍了事的现象问题。

整改情况:1210日,集中利用一天时间举办党务干部专题培训班,组织所属各党支部12名班子成员认真学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》,专题讲解“习近平新时代中国特色社会主义思想的理论体系”、专题解读“中国共产党支部工作条例”,进一步提升全体党务干部抓好基层党建工作的能力和水平;②在坚持传统学习教育模式的基础上,进一步创新学习方式和活动形式,组织开展主题征文、观看红色影片、观看警示教育片以及参观爱国主义教育基地、红色教育党史展、松原历史博物馆、建党100周年主题展、为党献礼书法美术摄影作品展等集体学习活动11(场)次,切实提高学习教育的吸引力及党员的参与度;③以党支部标准化规范化建设为总体目标,202215日制定印发《松原市财政局2022年度党建工作要点》,将党员个人学习笔记作为一项重要内容,对笔记内容、记录方法、检查方式等作出明确要求,督促党员严肃对待、规范记录、保证实效。

二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面问题的整改情况

1.执行中央八项规定和实施细则精神方面问题。

1)差旅费报销不规范。局机关及直属事业单位差旅费报销凭证无文件通知及证明材料;实际出差时间与文件规定时间不符;超标准、超范围报销差旅费问题。

整改情况:①制定出台《松原市财政局关于进一步加强财务管理的意见》,建立健全出差审批制度,外出培训、学习、会议等公务活动严格按文件规定执行;②已将文件通知及相关佐证材料补充至记账凭证里;③相关涉事人员已将差旅费超标准报销部分退回上缴国库。

2)存在白条入账现象。2015年至2018年局机关及直属事业单位发生8笔白条入账,共计5.38万元问题。

整改情况:①制定出台《松原市财政局关于进一步加强财务管理的意见》,进一步规范支出凭证审查;②已将聘请专家费用相关标准依据补充至记账凭证里。

3)超限额使用现金。2015年至2016年局机关修车款、邮电费、报刊费,2015年市财政宣传教育中心(原市财政监督局)办公费,2015年市财政投资评审中心办公费等超千元费用支付均使用现金结算问题。

整改情况:①提高财务人员管理水平,杜绝此类情况再次发生;②已对相关涉事人员进行口头批评。

4)费用支出手续不健全。2016年至2020年局机关及直属事业单位存在原始凭证未附合同、证明等相关依据的问题。

整改情况:①已将独生子女证、退休证明、合同等相关手续补充至记账凭证里;②对外聘人员工资管理已按国家人社部门有关规定执行。

5)会计基础不规范。存在发票抬头与单位名称不符、原始凭证与记账凭证金额不符、财务科目使用错误等问题。

整改情况:①制定出台《松原市财政局关于进一步加强财务管理的意见》,加强财务审核,做到账实统一,规范会计基础;②国库集中支付中心已出具说明附在凭证和合同后面,杜绝此类现象再次发生。

三、聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面问题的整改情况

1.基层党组织建设方面问题。

1)未落实定期议党和专题议党制度。未按照《党委(党组)定期议党和专题议党暂行规定》要求,于每年的“七一”前后和第四季度召开综合性议党会议问题。

整改情况:1126日,局党组召开专题会议,集体学习《党委(党组)定期议党和专题议党暂行规定》,进一步准确把握议党制度功能作用,不断提高党组集体的议事能力和决策水平,压紧压实党组管党治党主体责任;②将定期议党会议时间由每年年初和年中分别召开1次,调整为每年“七·一”前和第四季度分别召开1次。

2)落实组织生活制度不严格。“三会一课”制度落实不到位,“主题党日”形式单一,以学习代替开会,把读书当成活动,组织生活效果不明显问题。

整改情况:1210日,集中利用一天时间举办党务干部专题培训班,组织所属各党支部12名班子成员认真学习《中国共产党支部工作条例》,引导支部书记、支委委员全面掌握基层党组织在政治、组织、理论、实践、制度层面的各项规定和要求,不断提高支部组织生活的质量和效果;②将严格执行“三会一课”制度纳入《松原市财政局2022年度党建工作要点》一项重要内容,对“三会一课”的基本要求、程序任务、注意事项等作出明确规定,推进“三会一课”标准化、规范化;③结合党史学习教育,组织开展了“缅怀革命先烈  学习英雄事迹”主题党日、参观“初心如磐松原市庆祝中国共产党成立100周年主题展”、“学习党史葆本色  义务植树践初心”志愿服务、观看《秀美人生》学习黄文秀同志先进事迹、观看红色影片《1921》、《以案为鉴 以案促改》和《警钟长鸣》警示教育等主题活动6(场)次,创新形式、丰富内容,提升吸引力、扩大覆盖面。

3)领导干部双重组织生活制度落实不到位。班子成员以普通党员身份参加所在党支部组织生活不够经常,对支部建设中发现的突出问题督导得不够及时问题。

整改情况:1126日,局党组召开专题会议,集体学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,教育引导班子成员深刻认识党的组织生活的重要性和严肃性,进一步提升以普通党员身份过好双重组织生活的思想自觉和行动自觉,切实维护党的制度的权威性和严肃性;②修订《中共松原市财政局党组及其成员职责清单》(松财党组〔202156号),进一步明确局党组及成员的集体职责、共性职责、个性职责等内容,压紧压实“一岗双责”责任制,严格党的组织生活,严肃党内政治生活,为基层党建工作扎实有效开展提供领导保障。

4)发展党员程序不规范。入党积极分子发展过程未在支部台账中体现问题。

整改情况:1125日,根据《党章》《中国共产党发展党员工作细则》以及上级党组织有关要求,修订完善《松原市财政局发展党员工作基本操作规程》,进一步规范发展党员五个阶段25个程序及有关注意事项,确保发展党员工作程序规范、手续完备、材料齐全、符合规定;②要求所属各党支部在申请入党人员正式递交入党申请书前,对支部书记、组织委员、入党申请人及有关人员进行专门培训,熟悉掌握发展党员工作的基本知识和相关程序,保证发展党员工作的严肃性、严谨性和规范性,从源头上把好党员“入口关”。

5)党员管理不认真。20206月,第三党支部1名党员调至外市工作,截至巡察结束时,仍未办理组织关系转接手续;新时代e”支部至巡察结束时仍有2名党员未纳入管理,有4名党员学习零时长问题。

整改情况:①及时同调出党员所在单位党组织沟通协调,严格按照有关规定和程序办理党员组织关系转接工作,1220日该同志党员组织关系转接手续已办结完毕;②常态化做好党统系统的日常维护工作,每周梳理、查询一次应办和待办事项,确保不再发生党员组织关系应转未转、应接未接问题;③集中利用11月、12月两个月时间,在所属各党支部、全体党员范围内开展“新时代e支部”管理使用专项整顿工作,截至1231日,98名党员已全部纳入e支部管理,4名党员零学习时长问题已全部整改完毕。

6)支部党员人数不符合要求。退休党支部现有党员61人,已经超过《中国共产党支部工作条例》中规定的“党支部党员一般不超过50”的要求。

整改情况:1124日,根据《中国共产党支部工作条例》有关规定,本着“规范化、标准化”的原则,将原“中共松原市财政局退休干部支部委员会”调整为“中共松原市财政局退休干部第一支部委员会”和“中共松原市财政局退休干部第二支部委员会”;②在今后有党员退休时,根据支部设置实际情况,及时纳入相应支部进行管理,确保不再发生党员人数超标问题。

7)党建引领作用发挥不充分。在2013年度至2020年度工作安排、总结中,均未体现与党建工作相关的内容问题。

整改情况:1123日,修订《中共松原市财政局党组及其成员职责清单》(松财党组〔202156号),将“落实新时代党的建设总要求,履行全面从严治党责任,坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,提高党的建设质量”作为党组职责清单的一项重要内容;②将落实管党治党政治责任、履行“一岗双责”职责、推进党风廉政建设和反腐败工作、落实意识形态工作责任制等情况纳入领导班子和领导干部年度考核的一个重要方面;③1213日,制定印发《松原市财政局关于“突出党建引领作用  推动财政事业发展”有关规定》(松财党组〔202161号),将“坚持党的领导、突出党建引领作用”成为统领全局各方面工作的主线和遵循,以制度的形式固化下来、坚持下去。

2.执行新时代党的组织路线和选人用人方面问题。

1)执行“一把手”末位表态制不严格。2016年提拔干部的讨论决定会上,主要领导先行表态问题。

整改情况:111日,召开党组会专题学习《中国共产党党组工作条例》,今后坚决执行“一把手”末位表态制,杜绝此类现象发生。

2)干部使用程序不严格、政策执行不到位。机关和事业单位人员严重混编混岗;有3名中层干部任同一职务10年以上未进行交流问题。

整改情况:①市财政局拟成立国资管理中心和债务管理中心,重点将机关混岗人员调整到这两个中心工作。目前,国资管理中心已组建完毕,等待省里批文,相关人员已到位;债务管理中心正在审批中。同时,结合我市事业单位改革要求,重新归并整合局属事业单位,将各事业单位之间混岗人员调整回原单位工作;②解决“3名中层干部任同一职务10年以上未交流问题”。事务管理中心主任殷天利已去世;财会人员教育中心主任季景伟,拟交流到债务管理中心工作;财政信息服务中心主任孙险峰,拟转为专业技术岗位。

3)干部管理工作中存在漏洞。事业单位24名专业技术人员聘期满没有履行续聘手续;1名干部在2019年、2020年病假均超过半年,但仍评为称职,也晋升了下一年度薪级工资问题。

整改情况:①严格按照有关规定,已对事业单位聘期已满且符合续聘条件的22名专业技术人员履行续聘手续,另外2名专业技术人员已不符合续聘条件;②严格执行年度考核制度,已对相关涉事人员2021年年度考核不定等次;③对于长期病假人员,已按照相关规定标准核发工资。

4)干部队伍结构不合理,人才接续不及时。目前局机关中层干部平均年龄46.7岁,后备力量、接续人才明显不足。干部队伍中多为财经、会计专业人员,缺乏政策研究、文字综合、组织协调等复合型人才问题。

整改情况:2021年已通过市委组织部选调考试调入4名年轻干部,其中,2名会计专业人员,2名文字综合人员;2021年已调入1名财经类年轻干部;2022年计划通过公务员考试招录5名应届毕业生,已将岗位需求上报至组织部门。

3.履行管党治党政治责任方面问题。

1)落实党风廉政建设主体责任不到位,班子成员“一岗双责”压得不实。2013年至巡察进驻时,党组始终未召开党风廉政建设工作会议部署工作问题。

整改情况:①修订完善《中共松原市财政局党组及其成员职责清单》(松财党组〔202156号),进一步明确党组班子及班子成员职责,压紧压实主体责任和“一岗双责”,切实打通全面从严治党“最后一公里”;②124日,召开机关作风建设大会,对加强财政部门党风廉政建设和反腐败工作以及规范权力运行、加强队伍建设、防范化解风险等工作进行安排部署;1213日,制定印发《松原市财政局关于“突出党建引领作用  推动财政事业发展”有关规定》(松财党组〔202161号),推进党风廉政建设和反腐败工作常态化、制度化、长效化。

2)廉政提醒不足,警示教育乏力。未建立“四早”台账,约谈提醒抓得不紧;2013年以来,市财政局共有4人先后受到党(政)纪处分,在开展“以案促改”和“六个一批”工作中,未做到应选尽选,未全部作为典型案例纳入警示教育内容;班子成员未学习近年来全国财政系统发生的违法违纪案件、贪污腐败案例等警示教育材料问题。

整改情况:12717日,组织领导班子成员、中层干部开展“四早”提醒谈话并签订党风廉政建设责任书,逐级谈话提醒27人次、层层签订责任书27份;②收集整理党的十八大以来全国、全省、全市财政系统发生的15起违纪违法案例和贪污腐败案件,汇编典型案例警示教育学习材料,以案为鉴、以案示警、以案明纪;③将党的十八大以来我局4名受到党(政)纪处分的违规违纪案例,纳入典型案例警示教育汇编内容,通过身边典型案例警示教育身边人,引起共鸣、引起警醒,增强全体财政干部廉洁从政意识和拒腐防变能力。

四、关于巡察移交问题线索办理情况

在本次巡察中,我局没有移交问题线索。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0438-5075017;邮政信箱:吉林省松原市宁江区文化街道长宁南街2050号松原市财政局办公室收;邮编:138000;电子邮箱:sysczj2021@126.com

 

 

 

 

中共松原市财政局党组

                    2022127

责任编辑:sywz021
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